有關(guān)省(區、市)工業(yè)和信息化主管部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的總體決策部署，做好稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和深加工項目核準職能下放后的指導工作，充分發(fā)揮行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和規范管理等政策文件的規范引導作用，保護稀土戰略資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級，現就規范稀土投資項目核準提出如下意見(jiàn)。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)深化行政體制改革、轉變政府職能與"放管服"同時(shí)推進(jìn)的總體要求，加強稀土戰略資源保護，深入推進(jìn)稀土行業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現稀土項目核準與行業(yè)規劃、大型稀土集團組建、技術(shù)改造、規范管理等政策的密切結合，依法全面履行職能，嚴控新增稀土開(kāi)采和冶煉分離產(chǎn)能，強化事中事后監管，促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展。

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稀土礦山開(kāi)發(fā)和冶煉分離項目核準范圍界定。嚴格控制新增稀土礦山開(kāi)發(fā)和冶煉分離產(chǎn)能，稀土核準項目包括新建和改擴建稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離項目(含稀土資源綜合回收利用企業(yè)的冶煉分離生產(chǎn)線(xiàn)，下同)。根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn))) (國發(fā) (2011) 12 號)要求，不得審批 6 家稀土集團(中國稀有稀土股份有限公司、五礦稀土集團有限公司、中國北方稀土(集團)高科技股份有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司、中國南方稀土集團有限公司、廈門(mén)鴿業(yè)股份有限公司)及其參控股企業(yè)以外的稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離項目(含利用境外資源建選礦廠(chǎng)、冶煉分離項目) ，新建項目應達到《稀土行業(yè)規范條件》要求。稀土冶煉分離項目須實(shí)施等量減量置換，并向社會(huì )進(jìn)行公告，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。

2

稀土資源回收項目核準范圍界定。利用高速公路等基礎設施建設中搶救性回收稀土礦的，按照稀土礦山開(kāi)發(fā)項目核準;稀土資源綜合回收利用項目中含有稀土冶煉分離生產(chǎn)線(xiàn)的，按稀土冶煉分離項目核準;利用稀土磁性材料等工業(yè)廢料回收稀土，其中未新建冶煉分離生產(chǎn)線(xiàn)的項目，不在核準范圍。禁止核準以"資源綜合利用"為名變相加工稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品的項目。

3

稀土深加工項目核準范圍界定。稀土深加工項目核準僅限于對稀土冶煉分離產(chǎn)品進(jìn)一步加工生產(chǎn)稀土金屬、各類(lèi)稀土合金等加工項目。采用冶煉分離得到的稀土化合物(包括氧化物及鹽類(lèi))、稀土金屬及合金為原料生產(chǎn)稀土磁性、儲氫、發(fā)光、催化、拋光、晶體等新材料及相關(guān)下游應用產(chǎn)品項目不納入核準范圍。

4

項目核準申請材料完備。申請項目核準的企業(yè)需按照（企業(yè)投資項目核準和備案管理條例）(國務(wù)院令第 673號)要求，提供項目申請書(shū)和所在地城鄉規劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)和國土資源行政主管部門(mén)出具的用地預審意見(jiàn)等證明件，保證材料真實(shí)、可靠。

5

符合國家稀土行業(yè)發(fā)展規劃。行業(yè)規劃是投資項目核準、備案的重要依據，有關(guān)省(區、市)要嚴格遵循工業(yè)和信息化部發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規劃》要求，結合相關(guān)資源、環(huán)保、安全等專(zhuān)項規劃及本省(區、市)稀土行業(yè)發(fā)展規劃，統籌研究確定項目建設的必要性和可行性，不得審批與行業(yè)發(fā)展規劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相違背的項目。

6

加強與生產(chǎn)總量控制計劃銜接。國家對稀土開(kāi)采、生產(chǎn)實(shí)行計劃管理。新建稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離項目(含利用境進(jìn)口稀土礦產(chǎn)品或混合稀土化合物等原料的項目)應取得國務(wù)院有關(guān)部門(mén)下達的稀土開(kāi)采、生產(chǎn)總量控制計劃指標，落實(shí)稀土原料來(lái)源。項目單位應建立稀土資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺賬，與稀土產(chǎn)品追溯體系做好銜接，節約利用資源，不得向無(wú)計劃和違法違規企業(yè)銷(xiāo)售或購買(mǎi)稀土礦產(chǎn)品。

7

杜絕落后生產(chǎn)工藝。嚴禁核準產(chǎn)業(yè)政策中淘汰類(lèi)的稀土項目，禁止采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。

8

制定核準管理辦法。根據國家行政審批制度改革和稀土行業(yè)管理總體要求，制定本地區稀土投資項目核準管理辦法，細化項目核準原則和流程，規范行政審批行為，為企業(yè)做好服務(wù)。

9

加快企業(yè)轉型升級。綜合考慮本地區稀土資源、技術(shù)儲備等基礎條件，引導企業(yè)轉變發(fā)展思路，改變單純擴大礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離產(chǎn)能的模式，不斷改造提升傳統產(chǎn)能，大力發(fā)展稀土功能新材料及相關(guān)下游應用產(chǎn)品。

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強化事中事后監管。切實(shí)做好后續監管工作，要與環(huán)保、安監、節能等部門(mén)加強信息互聯(lián)共享，實(shí)現協(xié)同監管，做到"誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管"，確保項目按照核準方案開(kāi)工建設，嚴肅查處越權審批和違法建設行為，不斷激發(fā)企業(yè)擴大合理有效投資和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力。

附件

稀土項目核準涉及產(chǎn)品范圍界定目錄

一、稀土礦產(chǎn)品范圍

（一）稀土礦：氟碳鈰礦、獨居石礦、氟碳鈰礦和獨居石混合礦（或包頭礦），氟碳鈰鑭礦，磷釔礦，離子吸附型礦，褐釔鈮礦，其他類(lèi)型稀土礦。

（二）稀土礦產(chǎn)品：氟碳鈰精礦、獨居石精礦、氟碳鈰礦和獨居石等混和型精礦，氟碳鈰鑭礦精礦，各種形態(tài)離子吸附型稀土精礦（包括混合稀土料液、混合碳酸稀土、混合草酸稀土等），以及再通過(guò)灼燒、氧化等處理的混合稀土氧化物，褐釔鈮礦精礦，稀土富集物。

二、稀土冶煉分離產(chǎn)品范圍

包括十七種稀土元素的各類(lèi)單一和混合稀土養化物、鹽類(lèi)及其他化合物。

三、稀土深加工產(chǎn)業(yè)范圍

單一或混合稀土金屬、各類(lèi)稀土合金。