第一章 總則

第一條 為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，規范清潔生產(chǎn)審核行為，根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進(jìn)而選定并實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。

第三條 本辦法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)。

第四條 國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同環(huán)境保護部負責全國清潔生產(chǎn)審核的組織、協(xié)調、指導和監督工作?？h級以上地方人民政府確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)、管理節能工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“節能主管部門(mén)”）和其他有關(guān)部門(mén)，根據本地區實(shí)際情況，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

第五條 清潔生產(chǎn)審核應當以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結合的原則，因地制宜、有序開(kāi)展、注重實(shí)效。

第二章 清潔生產(chǎn)審核范圍

第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。

第七條 國家鼓勵企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。本辦法第八條規定以外的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

第八條 有下列情形之一的企業(yè)，應當實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放超過(guò)國家或者地方規定的排放標準，或者雖未超過(guò)國家或者地方規定的排放標準，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的；

（二）超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構成高耗能的；

（三）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。

其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類(lèi)：

第一類(lèi)，危險廢物。包括列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，以及根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。

第二類(lèi)，劇毒化學(xué)品、列入《重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)。

第三類(lèi)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類(lèi)金屬砷的物質(zhì)。

第四類(lèi)，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。

第五類(lèi)，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

第三章 清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施

第九條 本辦法第八條第（一）款、第（三）款規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)按照管理權限提出，逐級報省級環(huán)境保護主管部門(mén)核定后確定，根據屬地原則書(shū)面通知企業(yè)，并抄送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)。

本辦法第八條第（二）款規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級以上節能主管部門(mén)按照管理權限提出，逐級報省級節能主管部門(mén)核定后確定，根據屬地原則書(shū)面通知企業(yè)，并抄送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)。

第十條 各省級環(huán)境保護主管部門(mén)、節能主管部門(mén)應當按照各自職責，分別匯總提出應當實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，由清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)，在官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式分期分批發(fā)布。

第十一條 實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布后一個(gè)月內，在當地主要媒體、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息。

（一）本辦法第八條第（一）款規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱(chēng)、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標及超總量情況。

（二）本辦法第八條第（二）款規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱(chēng)、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準情況。

（三）本辦法第八條第（三）款規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱(chēng)、法人代表、企業(yè)所在地址、使用有毒有害原料的名稱(chēng)、數量、用途，排放有毒有害物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量，危險廢物的產(chǎn)生和處置情況，依法落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施情況等。

（四）符合本辦法第八條兩款以上情況的企業(yè)，應當參照上述要求同時(shí)公布相關(guān)信息。

企業(yè)應對其公布信息的真實(shí)性負責。

第十二條 列入實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應當在名單公布后兩個(gè)月內開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

本辦法第八條第（三）款規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年。

第十三條 自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的程序開(kāi)展審核。

第十四條 清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準備、預審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實(shí)施、持續清潔生產(chǎn)等。

第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理

第十五條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開(kāi)展為主。實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如果自行獨立組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，應具備本辦法第十六條第（二）款、第（三）款的條件。

不具備獨立開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請外部專(zhuān)家或委托具備相應能力的咨詢(xún)服務(wù)機構協(xié)助開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

第十六條 協(xié)助企業(yè)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢(xún)服務(wù)機構，應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度。

（二）具備開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設備或手段。

（三）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規程和節能、節水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。

（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)經(jīng)驗的技術(shù)人員。

第十七條 列入本辦法第八條第（一）款和第（三）款規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布之日起一年內，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)。

列入第八條第（二）款規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布之日起一年內，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當地縣級以上節能主管部門(mén)和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)。

第十八條 縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)應當會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)、節能主管部門(mén)，對企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況進(jìn)行監督，督促企業(yè)按進(jìn)度開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

第十九條 有關(guān)部門(mén)以及咨詢(xún)服務(wù)機構應當為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

第二十條 縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)，應當在各自的職責范圍內組織清潔生產(chǎn)專(zhuān)家或委托相關(guān)單位，對以下企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行評估驗收：

（一）國家考核的規劃、行動(dòng)計劃中明確指出需要開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。

（二）申請各級清潔生產(chǎn)、節能減排等財政資金的企業(yè)。

上述涉及本辦法第八條第（一）款、第（三）款規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)牽頭，涉及本辦法第八條第（二）款規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由縣級以上節能主管部門(mén)牽頭。

第二十一條 對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核評估的重點(diǎn)是對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程的真實(shí)性、清潔生產(chǎn)審核報告的規范性、清潔生產(chǎn)方案的合理性和有效性進(jìn)行評估。

第二十二條 對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行驗收，應當包括以下主要內容：

（一）企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)方案后，污染減排、能源資源利用效率、工藝裝備控制、產(chǎn)品和服務(wù)等改進(jìn)效果，環(huán)境、經(jīng)濟效益是否達到預期目標。

（二）按照清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系，對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行評定。

第二十三條 對本辦法第二十條中企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核效果的評估驗收，所需費用由組織評估驗收的部門(mén)報請地方政府納入預算。承擔評估驗收工作的部門(mén)或者單位不得向被評估驗收企業(yè)收取費用。

第二十四條 自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)如需評估驗收，可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)條款執行。

第二十五條 清潔生產(chǎn)審核評估驗收的結果可作為落后產(chǎn)能界定等工作的參考依據。

第二十六條 縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)、節能主管部門(mén)，應當每年定期向上一級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)和環(huán)境保護主管部門(mén)、節能主管部門(mén)報送轄區內企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核情況、評估驗收工作情況。

第二十七條 國家發(fā)展和改革委員會(huì )、環(huán)境保護部會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立國家級清潔生產(chǎn)專(zhuān)家庫，發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓，為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。

各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)、節能主管部門(mén)可以根據本地實(shí)際情況，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓，建立地方清潔生產(chǎn)專(zhuān)家庫。

第五章 獎勵和處罰

第二十八條 對自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著(zhù)的企業(yè)，由省級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)和環(huán)境保護主管部門(mén)、節能主管部門(mén)對其進(jìn)行表彰，并在當地主要媒體上公布。

第二十九條 各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)在制定實(shí)施國家重點(diǎn)投資計劃和地方投資計劃時(shí)，應當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的提高能源資源利用效率、預防污染、綜合利用等清潔生產(chǎn)項目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。

第三十條 排污費資金可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)在排污費使用上優(yōu)先給予安排。

第三十一條 企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費用科目。

第三十二條 企業(yè)可以根據實(shí)際情況建立企業(yè)內部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著(zhù)的人員給予獎勵。

第三十三條 對本辦法第八條規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，違反本辦法第十一條規定的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十六條規定處罰。

第三十四條 違反本辦法第八條、第十七條規定，不實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核或在審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實(shí)報告審核結果的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十九條規定處罰。

第三十五條 企業(yè)委托的咨詢(xún)服務(wù)機構不按照規定內容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)責令其改正，并公布其名單。造成嚴重后果的，追究其法律責任。

第三十六條 對違反本辦法相關(guān)規定受到處罰的企業(yè)或咨詢(xún)服務(wù)機構，由省級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)和環(huán)境保護主管部門(mén)、節能主管部門(mén)建立信用記錄，歸集至全國信用信息共享平臺，會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)和單位實(shí)行聯(lián)合懲戒。

第三十七條 有關(guān)部門(mén)的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照國家相應法律法規予以處罰。

第六章 附則

第三十八條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )和環(huán)境保護部負責解釋。

第三十九條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團可以依照本辦法制定實(shí)施細則。

第四十條 本辦法自 2016 年 7 月 1 日起施行。原《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家環(huán)境保護總局令第 16號）同時(shí)廢止。