各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總體部署，根據《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等規定，為進(jìn)一步提升規劃環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃環(huán)評）質(zhì)量，充分發(fā)揮規劃環(huán)評優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)區域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用，現就規劃環(huán)評加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求和適用范圍

（一）規劃環(huán)評應充分發(fā)揮優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)區域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用，并在執行相關(guān)技術(shù)導則和技術(shù)規范的基礎上，將空間管制、總量管控和環(huán)境準入作為評價(jià)成果的重要內容。

（二）加強空間管制，是指在明確并保護生態(tài)空間的前提下，提出優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間的意見(jiàn)和要求，推進(jìn)構建有利于環(huán)境保護的國土空間開(kāi)發(fā)格局。加強總量管控，是指應以推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，明確區域（流域）及重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量上限，作為調控區域內產(chǎn)業(yè)規模和開(kāi)發(fā)強度的依據。加強環(huán)境準入，是指在符合空間管制和總量管控要求的基礎上，提出區域（流域）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準入條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。

（三）規劃環(huán)評工作要盡早介入規劃編制，并將空間管制、總量管控和環(huán)境準入成果充分融入規劃編制、決策和實(shí)施的全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)化規劃目標定位、功能分區、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)規模和結構的作用，推進(jìn)區域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善，維護生態(tài)安全。

（四）本指導意見(jiàn)適用于具有明確空間范圍并涉及具體開(kāi)發(fā)建設行為的規劃環(huán)評。其他規劃環(huán)評可根據規劃特點(diǎn)有針對性地執行本指導意見(jiàn)的有關(guān)規定；區域戰略環(huán)境評價(jià)可參照執行。

二、強化空間管制，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局

（五）規劃環(huán)評應結合區域特征，從維護生態(tài)系統完整性的角度，識別并確定需要嚴格保護的生態(tài)空間，作為區域空間開(kāi)發(fā)的底線(xiàn)，并據此優(yōu)化相關(guān)生產(chǎn)空間和生活空間布局，強化開(kāi)發(fā)邊界管制。當生產(chǎn)、生活空間與生態(tài)空間發(fā)生沖突時(shí)，按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間，合理安排生活空間，集約利用生產(chǎn)空間”的原則，對規劃空間布局提出優(yōu)化調整意見(jiàn)，以保障生態(tài)空間性質(zhì)不轉換、面積不減少、功能不降低。

（六）應在生態(tài)空間明確的基礎上，結合環(huán)境質(zhì)量目標及環(huán)境風(fēng)險防范要求，對規劃提出的生產(chǎn)空間、生活空間布局的環(huán)境合理性進(jìn)行論證，基于環(huán)境影響的范圍和程度，對生產(chǎn)空間和生活空間布局提出優(yōu)化調整建議，避免或減緩生產(chǎn)活動(dòng)對人居環(huán)境和人群健康的不利影響。

（七）應在全面分析區域生態(tài)重要性和生態(tài)敏感性空間分布規律的基礎上，結合區域經(jīng)濟發(fā)展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等綜合確定生態(tài)空間，并與全國和省級主體功能區規劃、生態(tài)功能區劃、水生態(tài)環(huán)境功能區劃、生物多樣性保護優(yōu)先區域保護規劃、自然保護區發(fā)展規劃等相協(xié)調。生態(tài)空間應包括重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)敏感區、生態(tài)脆弱區、生物多樣性保護優(yōu)先區和自然保護區等法定禁止開(kāi)發(fā)區域，以及其他對于維持生態(tài)系統結構和功能具有重要意義的區域。

（八）規劃區域已經(jīng)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)的，應將生態(tài)保護紅線(xiàn)區作為生態(tài)空間的核心部分。同時(shí)，應根據規劃特點(diǎn)、區域生態(tài)敏感性和環(huán)境保護要求，將其他需要重點(diǎn)保護的區域一并納入生態(tài)空間。規劃區域尚未劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)的，要提出禁止開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)保護的生態(tài)空間，為劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)提供參考依據。

（九）規劃環(huán)評的空間管制成果，應包括生態(tài)空間分布圖和優(yōu)化后的生活空間、生產(chǎn)空間分布圖，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間及其組成區塊開(kāi)發(fā)管制總圖，以及其他必要的支撐性圖件。有關(guān)圖件應配套編制空間區塊說(shuō)明表，詳細說(shuō)明各空間區塊的地理位置、面積、現狀、保護對象、準入要求和管制措施等。

三、嚴格總量管控，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善

（十）根據規劃區域及上下游、下風(fēng)向等周邊地區環(huán)境質(zhì)量現狀和目標，考慮氣象條件、水文條件等相關(guān)因素，按照最不利條件分析并預留一定的安全余量，提出區域（流域）污染物排放總量控制上限的建議，作為區域（流域）污染物排放總量管控限值。綜合分析環(huán)境質(zhì)量改善目標、排放現狀、減排成本和技術(shù)可行性，確定區域污染物排放總量削減的階段性目標。

（十一）根據國家、地方環(huán)境質(zhì)量改善目標及相關(guān)行業(yè)污染控制要求，結合現狀環(huán)境污染特征和突出環(huán)境問(wèn)題，確定納入排放總量管控的主要污染物。一般應包括化學(xué)需氧量、氨氮、總磷/磷酸鹽等水污染因子，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、煙粉塵等大氣污染因子，以及其他與區域突出環(huán)境問(wèn)題密切相關(guān)的主要特征污染因子。

（十二）針對重點(diǎn)控制污染物，逐一估算每個(gè)區域（流域）控制單元內各項污染物的總量管控限值。根據流域特征、水文情勢、水質(zhì)監測和斷面設置等劃定適當的水體控制單元；水體控制單元應與已有水（環(huán)境）功能區、水生態(tài)環(huán)境功能區相銜接。根據區域大氣傳輸擴散條件、自然地形、土地利用和地表覆蓋等劃定適當的大氣污染控制單元。估算污染物排放總量管控限值，應綜合考慮污染源排放強度和特征、最不利排放位置、污染治理設施運行狀況，以及環(huán)境監測水平、污染物排放監管能力等；還應選擇較小的時(shí)間尺度開(kāi)展估算，有條件的可采用以天為單位提出污染物排放總量管控限值。

（十三）綜合考慮污染排放量、排放強度、特征污染物以及規劃主導產(chǎn)業(yè)等，確定區域內納入總量管控的重點(diǎn)行業(yè)?；谛袠I(yè)生產(chǎn)工藝水平、污染控制技術(shù)水平以及技術(shù)進(jìn)步、污染控制成本等，篩選最佳適用技術(shù)（BAT），分析和測算重點(diǎn)行業(yè)的減排潛力。根據重點(diǎn)行業(yè)污染排放基數、減排潛力和技術(shù)經(jīng)濟等因素，提出該行業(yè)的污染物排放總量管控要求。

（十四）當區域環(huán)境質(zhì)量現狀超標或重點(diǎn)行業(yè)污染物排放已超出總量管控要求時(shí)，應根據環(huán)境質(zhì)量改善目標，提出區域或者行業(yè)污染物減排任務(wù)，推動(dòng)制定污染物減排方案以及加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、提升技術(shù)工藝、加強節能節水控污等措施。必要時(shí)，可提出暫緩區域內新增相關(guān)污染物排放項目建設等建議，控制行業(yè)發(fā)展規模，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

（十五）對于區域（流域）內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量目標的前提下，可以賦予地方在具體建設項目污染物排放總量分配上的主動(dòng)權。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高、清潔生產(chǎn)水平提高、區域污染治理水平提高的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規?？梢栽谖廴疚锱欧趴偭坎煌黄粕舷薜那闆r下適當擴大。

（十六）當規劃區域環(huán)境目標、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局以及水文、氣象條件等發(fā)生重大變化時(shí)，應動(dòng)態(tài)調整區域行業(yè)污染物總量管控要求，結合規劃和規劃環(huán)評的修編或者跟蹤評價(jià)對區域能夠承載的污染物排放總量重新進(jìn)行估算，不斷完善相關(guān)總量管控要求。

四、明確環(huán)境準入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

（十七）在綜合考慮規劃空間管制要求、環(huán)境質(zhì)量現狀和目標等因素的基礎上，論證區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的環(huán)境合理性，提出環(huán)境準入負面清單和差別化環(huán)境準入條件，發(fā)揮對規劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設項目環(huán)境準入的指導作用。

（十八）根據區域資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護要求，選取單位面積（單位產(chǎn)值）的水耗、能耗、污染物排放量、環(huán)境風(fēng)險等一項或多項指標，作為制定規劃區域行業(yè)環(huán)境準入負面清單的否定性指標并確定其限值。如果規劃擬發(fā)展的行業(yè)不滿(mǎn)足上述指標的要求，應將其直接列入環(huán)境準入負面清單，禁止規劃建設。

（十九）建立包括環(huán)境影響、資源消耗強度、土地利用效率、經(jīng)濟社會(huì )貢獻等指標在內的評價(jià)指標體系，對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行綜合評價(jià)。對規劃區域資源環(huán)境影響突出、經(jīng)濟社會(huì )貢獻偏小的行業(yè)原則上應列入禁止準入類(lèi)。限制準入類(lèi)行業(yè)應進(jìn)一步結合區域環(huán)境保護目標和要求、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)現狀等確定。

（二十）根據環(huán)境保護政策規劃、總量管控要求、清潔生產(chǎn)標準等，明確應限制或禁止的生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品清單。通過(guò)列表的方式，提出規劃范圍內禁止準入及限制準入的行業(yè)清單、工藝清單、產(chǎn)品清單等環(huán)境負面清單，并說(shuō)明清單制定的主要依據、標準和參考指標。

（二十一）當區域（流域）環(huán)境質(zhì)量現狀超標時(shí)，應在推動(dòng)落實(shí)污染物減排方案的同時(shí)，根據環(huán)境質(zhì)量改善目標，針對超標因子涉及的行業(yè)、工藝、產(chǎn)品等，提出更加嚴格的環(huán)境準入要求。

環(huán)境保護部辦公廳

2016年2月24日

環(huán)境保護部辦公廳2016年2月24日印發(fā)