為創(chuàng )新環(huán)評制度與改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境保護部近期連續出臺了一系列環(huán)評制度性文件,主要包括《關(guān)于加強規劃環(huán)境影響評價(jià)與建設項目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商的指導意見(jiàn)（試行）》《建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理辦法》《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法》《建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法》和《建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)機制方案》等內容。 　　

       環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳表示，這些制度安排是對《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和生態(tài)文明體制改革總體方案的具體落實(shí)。陳吉寧部長(cháng)要求，要堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度。環(huán)評作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。按照這一要求，環(huán)境保護部出臺了系列制度性文件，為環(huán)評在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預防作用提供制度保障。 
　　潘岳說(shuō)，這批制度安排的首要重點(diǎn)是推動(dòng)規劃環(huán)評落地。以規劃環(huán)評為引領(lǐng)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化?，F代管理學(xué)非常注重戰略風(fēng)險管理，通過(guò)預先控制、實(shí)時(shí)控制和事后控制，有效規避戰略決策與實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險。戰略和規劃環(huán)評正是環(huán)境保護領(lǐng)域實(shí)施戰略風(fēng)險管理的有效手段。 
　　潘岳表示，規劃環(huán)評是預先控制的龍頭。陳吉寧部長(cháng)已多次指出，污染防治，防在前、治在后，預防是環(huán)保的第一要務(wù)。這就要求通過(guò)規劃環(huán)評在決策鏈前端的早期介入，將“源頭嚴防”理念有機融入產(chǎn)業(yè)規劃、城市規劃、流域與區域規劃中。當前，規劃環(huán)評落地難已經(jīng)成為環(huán)評源頭預防作用發(fā)揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設計和執行上實(shí)現大的突破，不能在參與宏觀(guān)綜合決策、優(yōu)化空間布局和嚴格區域環(huán)境準入方面充分發(fā)揮重要作用，大范圍的區域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢將難以遏制。 
　　潘岳介紹，為推進(jìn)規劃環(huán)評落地，環(huán)境保護部正在積極推進(jìn)《環(huán)境影響評價(jià)法》和《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的修訂，力爭在明確責任主體、強化管理程序及責任追究等方面取得突破，相關(guān)法律法規的修改已納入立法機關(guān)的工作程序；同時(shí)抓緊制定一系列制度性文件，促進(jìn)環(huán)評參與宏觀(guān)綜合決策和發(fā)揮源頭預防作用。 
　　在內部工作機制方面，環(huán)境保護部研究制定了《關(guān)于規劃環(huán)境影響評價(jià)加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見(jiàn)（試行）》，切實(shí)推進(jìn)在規劃環(huán)評中嚴守“空間、總量、準入”三條紅線(xiàn)，提升規劃環(huán)評質(zhì)量，充分發(fā)揮規劃環(huán)評優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用。發(fā)布了《關(guān)于加強規劃環(huán)境影響評價(jià)與建設項目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》，強化規劃環(huán)評的剛性約束，推動(dòng)項目環(huán)評落實(shí)規劃環(huán)評成果，形成聯(lián)動(dòng)反饋的內部工作機制。配套制定《產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評“清單管理”和與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)方案》，以管住宏觀(guān)為前提深化簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)園區建設項目環(huán)評審批制度改革。 
　　在外部協(xié)調機制方面，環(huán)境保護部聯(lián)合國土資源部印發(fā)了《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》，指導和規范礦產(chǎn)資源規劃環(huán)評工作，統籌資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護。聯(lián)合住房和城鄉建設部研究制定《關(guān)于加強城市規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》，促使規劃環(huán)評在優(yōu)化城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局、改善城市環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮更大作用。根據大氣和水污染防治行動(dòng)計劃要求，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商的指導意見(jiàn)（試行）》，在環(huán)境問(wèn)題較為突出的區域、流域實(shí)行規劃環(huán)評會(huì )商，推進(jìn)區域、流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。同時(shí)，環(huán)境保護部還與國家發(fā)改委、交通運輸部、水利部、國家能源局等部門(mén)建立了合作機制，聯(lián)合推動(dòng)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水利水電等重大規劃環(huán)評。 
　　潘岳說(shuō)，環(huán)境保護部已經(jīng)啟動(dòng)了京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區戰略環(huán)評，遵循生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)布局、行業(yè)總量控規模、環(huán)境準入促轉型的基本原則，探索空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟綠色轉型和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的對策。并指導連云港市組織開(kāi)展戰略環(huán)評試點(diǎn)，探索區域污染物行業(yè)排放總量管理模式，加強戰略環(huán)評與城市、土地、基礎設施、產(chǎn)業(yè)等規劃銜接，以環(huán)境保護優(yōu)化區域發(fā)展。 
　　潘岳表示，除了規劃環(huán)評，還要對建設項目進(jìn)行事中事后的實(shí)時(shí)控制即“過(guò)程嚴管”，把環(huán)評貫徹在項目建設的全過(guò)程。為此，環(huán)境保護部發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理辦法》，這是貫徹國務(wù)院放管結合要求，部委出臺的第一個(gè)加強事中事后監管的規范性文件，明確了國家和省級環(huán)保部門(mén)監督指導責任、市縣級環(huán)保部門(mén)屬地管理職責，強化了建設單位主體責任，規定了地方黨委政府領(lǐng)導職責，明確了監管內容、程序、方式等，為強化事中事后監管奠定制度基礎。出臺了《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法》，對一些特別重大、復雜、敏感項目在運行一段時(shí)間后，要求建設單位對其實(shí)際環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境保護措施有效性，進(jìn)行分析、驗證與評價(jià)，采取改進(jìn)措施，減緩項目實(shí)施后環(huán)境影響。 
　　潘岳指出，事后控制體現為“后果嚴懲”，這是全過(guò)程環(huán)境監管制度的根本保障。長(cháng)期以來(lái)，規劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”、建設項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍首，也是布局混亂、產(chǎn)能過(guò)剩、開(kāi)發(fā)無(wú)序的主要原因，必須盡快建立責任追究體系。 
　　為嚴格落實(shí)新《環(huán)境保護法》和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，環(huán)境保護部正在抓緊制定《規劃環(huán)境影響評價(jià)責任追究實(shí)施辦法》，對未依法開(kāi)展規劃環(huán)評，提出黨政領(lǐng)導干部責任追究的原則要求。發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法》，對未達到國家環(huán)境質(zhì)量目標、存在嚴重環(huán)境違法行為的予以限批，督促地方政府和企業(yè)依法履行環(huán)保責任，集中解決突出環(huán)境問(wèn)題。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)違法責任追究的通知》，對情節嚴重的環(huán)評違法行為，移送紀檢監察機關(guān)，追究相關(guān)人員責任。全面修訂《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》，建立環(huán)保部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)監管機制，將環(huán)評資質(zhì)管理與項目環(huán)評審查有機結合，對環(huán)評機構和人員實(shí)施雙重追責。此外，《環(huán)境影響評價(jià)法》修正已經(jīng)納入立法計劃，修正的核心內容之一就是大幅度提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。 
　　潘岳說(shuō)，加強全過(guò)程管理還需要注意兩個(gè)問(wèn)題，一是在按照國務(wù)院要求簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，確?！胺诺孟?、接得住、管得好”。為此，環(huán)境保護部陸續發(fā)布了《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄（2015年本）》、新的《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》以及火電、水電、鋼鐵、銅鉛鋅冶煉、石化、制漿造紙、高速公路等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評審批原則，科學(xué)調整了部分環(huán)境影響相對較小的建設項目環(huán)評審批權限和環(huán)評類(lèi)別，統一行業(yè)環(huán)評管理尺度。二是充分發(fā)揮全社會(huì )的力量，擴大公眾參與。環(huán)境保護部印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)機制方案》，明確了信息公開(kāi)的責任主體、范圍、方式、內容，確保建設項目環(huán)評實(shí)現全過(guò)程、全方位、全覆蓋信息公開(kāi)，保障公眾環(huán)境知情權、監督權和參與權，促進(jìn)環(huán)保部門(mén)規范、公正、透明審批，企業(yè)依法履行環(huán)保責任，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾、媒體共同參與的環(huán)境治理體系。 
　　潘岳最后表示，“十三五”是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段，也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要窗口期和攻堅期。構建完善的源頭預防制度體系，既是生態(tài)文明建設的總體要求，也是當前環(huán)境保護工作形式的迫切需要。環(huán)境保護部將繼續推動(dòng)相關(guān)法律法規的修訂和相關(guān)制度的出臺。同時(shí)，按照中央“三嚴三實(shí)”的要求，狠抓制度執行，落實(shí)在防治污染和保護生態(tài)的實(shí)際行動(dòng)中，落實(shí)在環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際效果上。